Pinceladas.-EUROPA: LA UNIÓN EUROPEA
Europa. Instituciones
y Organismos
La Unión Europea (UE)
Declaración de intenciones.
Expresamente declaro que
quedará fuera de mi exposición el Organismo más universalmente conocido, el de
la ONU (Organización de las Naciones Unidas) porque, como indiqué en la
Reflexión previa a esta nota (Ver mi página anterior: Europa. Instituciones y Organismos), la finalidad de la misma se concreta a poner de
manifiesto exclusivamente los entresijos de aquellas Instituciones que son
fruto de los acuerdos entre nosotros, los españoles, y nuestros vecinos de la
propia Europa.
Por la misma razón, queda
excluida toda referencia a la OTAN o a cualquiera de los demás Organismos
creados con un ámbito de aplicación que exceda del estricto campo de Europa y
lo europeo.
De otro lado, es conveniente
recordar que no tienen el mismo contenido, es decir, que no es lo mismo la “comunidad europea”
y “la Unión Europea”, aunque en el lenguaje común se utilicen de forma indistinta:
La comunidad europea es un nombre común
genérico que, hoy, no tiene entidad especifica de carácter político ni
económico; hace referencia al conjunto de todos los habitantes en las naciones
que constituyen el continente europeo.
En su momento, a mediados del pasado siglo,
existió, La Comunidad Europea como entidad propia. Fue la Comunidad Europea
del Carbón y del Acero, el germen de la actual UE que agrupaba al conjunto de
naciones del que luego derivó La Unión Europea. Pero, con el nacimiento de esta
Institución, aquella dejó de existir.
De modo que, tras el Acta Única,
tratado firmado en 1987 en Luxemburgo y La Haya, y de modo más concreto por el Tratado de Maastricht de 1992, que
entra en vigor el año siguiente, deja de hacerse referencia a la Comunidad
Europea, que pasa a ser la Unión Europea
La Unión Europea
es el nombre propio que define concretamente a los habitantes de unos pocos
Estados de Europa. Por poner un ejemplo que ayude a entenderlo: Rusia
es un miembro de la comunidad europea, en cuanto que sus habitantes son
europeos, pero no forma parte de la Unión Europea.
Acotado así el objeto de esta nota, trataré de
recoger, para su más fácil manejo y conocimiento, la que, a mi juicio, es la
más importante Institución de Europa, pasando a sintetizar en la forma que me
ha parecido más didáctica, los datos, publicados ya en diversos medios informativos,
de manera que permitan hacerse una idea o, en su caso, resaltar la finalidad y
composición de cada Organismo
La Unión Europea (UE)
Poco después, Alemania, Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Países Bajos firman en 1951 un Tratado, que nació con el anhelo de acabar con los frecuentes y
cruentos conflictos entre Estados vecinos que culminaron en la Segunda Guerra
Mundial.
En los años
sucesivos, distintos Tratados completaron aquellos acuerdos que culminaron en
1993 con el Tratado de la Unión Europea
La Unión Europea (UE) es una comunidad
política de derecho constituida en régimen sui géneris de organización
internacional nacida para propiciar y acoger la integración y gobernanza en común de los Estados y los pueblos de Europa. Está formada actualmente por los veintisiete 27
Estados del continente que aquí se enumeran por orden alfabético,
Alemania,
Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,
Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, y Portugal,
República Checa, Rumanía y Suecia. (Se han destacado en cursiva aquellos
países que, perteneciendo a la UE, no forman parte de la Eurozona)
Desde 1952
Alemania, Francia, Países
Bajos, Bélgica, Luxemburgo, y luego Italia
Desde 1973
Irlanda y Dinamarca
Desde 1981
Grecia
Desde 1986
España y Portugal
Desde 1995
Suecia, Finlandia y
Austria
Desde 2004
Polonia, Estonia, Letonia,
Lituania, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Hungría, Malta y Chipre
Desde 2007
Rumanía y Bulgaria
Desde
2011
Croacia
En enero de 2020 Gran Bretaña, que fue pionera en la creación de este Organismo,
comunicó oficialmente su decisión de separarse, cesando desde el mes de enero
de pertenecer a la Unión Europea, después de casi dos años de indecisión con el "brexit".
A pesar de ello, en ese momento, tras el Brexit, la UE
continúa siendo en 2020 una potencia política y económica mundial:
Con una extensión aproximada de cuatro millones de km2, y una población de cerca de trescientos noventa millones de habitantes, forma el
tercer mayor grupo de población después de China y la India; concentra el 18,5%
de la economía
mundial, y el 16% de las exportaciones
mundiales.
Tras el Brexit, la eurozona ha pasado a sumar el 86% del PIB y el 77% de la población de
la UE, reforzando así su importancia como motor político y económico de la
Unión.
 |
| Banderas de la UE y de sus Estados Miembros |
Se compone de
los siete Organismos a los que los Estados miembros de la Unión europea atribuyen competencias para el ejercicio comunitario de parte
de sus poderes:
El Parlamento Europeo
Es el principal órgano de
decisión de la UE, junto con el Consejo de la Unión Europea
Está constituido por los
elegidos por voto directo emitido por todos los ciudadanos de la UE agrupados
en partidos políticos, de los que hay una gran variedad en el Parlamento. En la
actualidad los principales Grupos políticos son el Partido Popular Europeo (PPE)
y la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas (S&D)
Tienen el poder
legislativo y presupuestario (junto con el Consejo de la UE)
Elige al Presidente de la
Comisión Europea, que es su órgano ejecutivo,
Dictamina sobre el nombramiento
de los miembros del Tribunal de Cuentas
Tiene a su cargo la
vigilancia democrática.
El número de sus miembros
es de 705 y su reparto se establece en función de la extensión y población de
cada Estado.
Actualmente su distribución
es la que se indica a continuación.
Alemania,
96
Austria, 19
Bélgica, 21,
Bulgaria,
17
Chipre, 6
Croacia, 12
Dinamarca, 14
Eslovaquia,14
Eslovenia,
8
ESPAÑA, 59
Estonia, 7
Finlandia,
14
Francia,
79
Grecia,
21
Hungría,
21
Irlanda,13
Italia, 76
Letonia,
8
Lituania,11
Luxemburgo,
6
Malta, 5
Países Bajos,29
Polonia,
52
Portugal, 21
República
Checa, 21
Rumanía, 33
Suecia, 21
TOTAL
705
Se reúne, en sesiones
mensuales que suelen durar varios días. Y, además, por lo menos, una vez al
año., para conocer el informe anual que le presentará la Comisión, la cual
podrá asistir a todas sus sesiones.
Los acuerdos se toman por
mayoría de los votos emitidos. adaptándose el escrutinio a la ley D’Hont
Su órgano máximo es la
Mesa.
Se nombra 1 presidente, varios vicepresidentes y
cuestores
Sus cargos se eligen por un período de cinco años
El Parlamento tiene sede,
su cámara principal, en el edificio Louise Weiss, en Estrasburgo
(Francia). Tiene además una cámara secundaria en el
complejo Espacio Leopold, en Bruselas (Bélgica), donde se reúnen grupos
políticos y comités.
La Secretaría General del Parlamento radica en
Luxemburgo.
Presidente,
desde el mes de julio del año 2019
David-María Sassoli
Italiano, (de S & D)
CONSEJO EUROPEO
Representa el nivel más elevado de
la cooperación política entre los países de la UE.
El Consejo Europeo
reúne a los líderes de la UE para establecer su agenda política.
Su Presidente (PRESIDENTE DE LA UNIÓN) es el representante
de la UE ante el resto del mundo
Funciones:
Definir
la orientación y las prioridades políticas generales de la Unión Europea
Se
encarga de
*Elegir su propio Presidente
por períodos de dos años y medio, renovables
*Proponer el presidente de
la Comisión Europea
*Proponer al Representante
de la Unión parara Asuntos Exteriores
*Proponer al presidente
del Banco Central Europeo
Composición.
Está integrado por
*los
27 Jefes de Estado o de Gobierno de los países de la UE
*
el presidente de la Comisión Europea,
*y
el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
Todos
bajo la presidencia del propio presidente del Consejo Europeo, que tiene un
mandato de dos años y medio, renovables.
El
Consejo está asistido por el Secretario General del Consejo de la Unión.
Celebra
normalmente reuniones trimestrales, que se conocen como “cumbres europeas”.
Solo tienen derecho a voto los 27 jefes de Estado o Gobierno
Los acuerdos suelen
tomarse mayoría (la mitad más uno) de los 27 miembros con derecho a voto,
Excepcionalmente, por
unanimidad o por mayoría cualificada
Cuando
se proceda por mayoría cualificada, ésta se definirá como un mínimo del 55% de los
miembros del Consejo Europeo, que incluya al menos a 15 de ellos, y que
represente al menos a un 65% de la población total de la Unión.
Una minoría de bloqueo válida incluirá a un
mínimo de cuatro estados, faltos los cuales se considerará alcanzada en
cualquier caso la mayoría cualificada
Sede:
Bruselas
(Bélgica) en el Edificio Europa (“el huevo”)
Presidente
Período diciembre 2019-mayo 2022)
(Elegido en la reunión extraordinaria del Consejo Europeo de
30/6 a 2/7/2019)
Charles Michel
Ex primer ministro belga.
Consejo de la Unión Europea
(consilium)
Es, junto con el Parlamento, el
principal órgano de decisión de la UE
Representa a los gobiernos
de los estados miembros mediante los
ministros de cada país, que intervienen
en función del tema a tratar
Funciones
Le corresponden, con el
Parlamento, las funciones legislativa y presupuestaria
Negocia y adopta, con el Parlamento,
la legislación de la UE a partir de las propuestas de la Comisión
La Comisión, es la
encargada de la ejecución del presupuesto y las políticas, de elaborar en
exclusiva los proyectos legislativos y de velar por el cumplimiento efectivo
del Derecho en las condiciones
establecidas por los Tratados.
Además de por su Oficina, el Presidente es asistido en sus
funciones por los Vicepresidentes de la Comisión, especialmente por su Primer Vicepresidente.
Son también Órganos de apoyo de la presidencia los siguientes
Gabinete del Presidente
La Oficina de Consejeros[
La Secretaría General
El Servicio de Portavoces
El Servicio Jurídico
Composición
Lo componen los Ministros,
representantes de cada uno de los Estados de la UE.
El Presidente de la Comisión es
designado por el Parlamento Europeo, por mayoría absoluta,
para un mandato de 5 años, a propuesta del Consejo Europeo Es miembro,
también, el Consejo Europeo
No son miembros
permanentes, pues dependen de la materia a tratar, siendo, en cada caso, los
correspondientes ministros de cada Estado en esa materia de que se va a tratar,
quienes constituyen el Consejo de la UE.
El Consejo de Ministros de
Asuntos Exteriores lo preside el Alto Representante para la política exterior
de la UE
Las demás
reuniones las preside el Ministro correspondiente del País que en ese momento
ostente la presidencia rotatoria de la UE
El
Presidente de la Comisión es miembro también del Consejo Europeo. Conforme a su
posición principal, es quien adopta, con el Consejo, la lista de miembros
restantes de la Comisión, y quien reparte entre ellos las "carteras" departamentales.
Acuerdos
El Consejo se
pronunciará por mayoría cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra
cosa.
La mayoría cualificada se definirá como un mínimo del 55 % de los
miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a
Estados miembros que reúnan como mínimo el 65 % de la población de la
Unión. Una minoría de bloqueo estará compuesta por al menos cuatro
miembros del Consejo, que representen más del 35% de la población de la UE
Para los temas de política exterior y fiscalidad, se requiere
unanimidad
Las cuestiones administrativas se deciden por
mayoría simple que representes el 65% de la población
Sede
Bruselas. Edificio Justus Lipsius
PRESIDENCIA:
por turnos de 6 meses rotatoria
Hasta 30 de junio 2020 > CROACIA (a partir
del 1 de julio, será Alemania)
Secretrio general
Jeppe
Tranholm-Mikkelsen
Danés
COMISIÓN EUROPEA
La Comisión Europea es el órgano
ejecutivo, políticamente independiente, de la UE.
(Es, en cierto modo, el
equivalente al Consejo de Ministros de los Estados)
Funciones:
La Comisión es la única instancia responsable de
elaborar propuestas de nueva legislación europea y de aplicar las decisiones
del Parlamento Europeo y el Consejo de la UE
Tiene la misión de velar
por los intereses generales de la UE proponiendo y comprobando que se cumpla la
legislación y aplicando las políticas y el presupuesto de la UE
Es la encargada de la
ejecución de los presupuestos y las políticas de la UE
El Presidente propone las
personas que formarán el Colegio de Comisarios que, tras la aprobación del
Parlamento, es designado por el Consejo Europeo
Composición
Es un Organismo colegiado,
cuyos miembros constituyen un equipo ("Colegio") de comisarios, uno
por cada país de la UE. Su mandato dura 5 años.
Se reúne todas las semanas
bajo la dirección del presidente.
Los Comisarios ayudan a su
respectivo vicepresidente para preparar sus propuestas que ofrecen al Colegio
quien, después de ser apobadas por el Director general, le da su aprobación
oficial como “propuesta legislativa” para presentarla al Consejo o al
Parlamento
Sus decisiones se toman
por mayoría simple
Está formado por los 27 Miembros
(Mediante
votación efectuada el 27 de noviembre de 2019, el Parlamento Europeo dio su
aprobación al nombramiento, como Colegio, de la Presidenta, del Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de
los demás miembros de la Comisión, hasta un total de 25 personas más)
*1 Presidente, nombrado por el
Parlamento por mayoría absoluta a propuesta del Consejo Europeo
*8 Vicepresidentes de la Comisión
3 vicepresidentes
Ejecutivos
Vp 1º Frans Zimmerman, de Países
Bajos,
Vp ejecutivo Margrethe
Vestageer,
Vp ejecutivo Valdys Dombrovskis,
1 Alto
representante para la política exterior.
Josep Borrell Fontell
4 Vicepresidentes
*18 comisarios europeos
Sede
Edificio Berlaymont. Bruselas . Bélgica
Presidente desde diciembre de 2019
Ursula von der Leyen,
Alemana
Tribunal de Justicia de la UE
Es el Organismo que se ocupa de ejercer el poder judicial de
la UE
Función
Interpretar y aplicar la
legislación de la UE para garantizar que se aplique de la misma manera;
Resolver las cuestiones
procedentes, pudiendo anular asimismo las normas que, en algún País de la UE, no
estuvieran de acuerdo con las emanadas de sus instituciones.
Composición:
Consta de dos órganos
Tribunal de Justicia.-Resuelve las cuestiones
planteadas por los Tribunales nacionales y los Recursos de Casación
Tribunal General.- Resuelve los recursos
planteados por particulares
El
gobierno de cada Nación nombra un Juez y un Abogado General por un período
renovable de seis años.
Luego, en cada
uno de los dos Tribunales, los jueces eligen a su presidente por un mandato
de tres años
Modo de
proceder
Se
inicia el proceso mediante escrito que presentan las parte.
Tras cada reclamación
presentada por las partes, se nombra un Ponente, quien prepara un resumen que
se debate en la reunión del Tribunal competente, cuyos miembros deciden, en
función de la complejidad del asunto, si la instrucción la han de llevar 3, 5 o
los 15 jueces del Tribunal. (En los casos a resolver por el Tribunal General,
son generalmente tres, los jueces.)
Los
procesos tienen una Fase Escrita con las alegaciones de las Partes y una Vista
Oral ante los Jueces y el Abogado General.
Luego, los Jueces emiten su
veredicto.
El
idioma de trabajo
del TJUE es el francés, si bien los
procedimientos se desarrollan en las 24 lenguas oficiales de la Unión
Representación
de España
Manuel Campos Santos Bordona Desde el año 2015 es miembro del Tribunal de Justicia de la
UE, como Consejero General
Alfredo Calot Escobar . Desde octubre de 2010 es secretario del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), así como secretario general de la institución hasta el
2022.
Sede
Palacio de Justicia. Luxemburgo
Presidente
del Tribunal de Justicia de la UE
Koen
Lenaerts.
Belga
Presidente
del Tribunal General
Marc Jaeger.
Luxemburgués
El Banco Central Europeo (BCE)
El Banco Central Europeo es un organismo
supranacional con personalidad jurídica propia, que constituye el núcleo del
Eurosistema y del SEBC
El BCE es el banco central
de los 19 países de la Unión Europea que han adoptado el euro, que actualmente son:
Forma parte del Eurosistema que es la autoridad monetaria de la Eurozona (países de la Unión Europea
cuya moneda es el euro), que está compuesto por el Banco
Central Europeo (BCE) y los bancos centrales nacionales (BCN) de los
Estados miembros de la UE cuya moneda es el euro
Asimismo forma parte del Servicio
Europeo de Bancos Centrales (SEBC), que está integrado por el BCE y los BCN de la
totalidad de Estados miembros de la UE, aunque no hayan adoptado el euro..
La distinción entre
Eurosistema y SEBC se mantendrá en tanto existan Estados miembros que no hayan
adoptado el euro
Función:
Gestionar el euro, mantener la estabilidad de los
precios y dirigir la política económica y monetaria de la UE
Servir a los europeos
mediante la salvaguardia del valor del euro y el mantenimiento de la
estabilidad de precios
..
Composición
El presidente y el vicepresidente del BCE y los
gobernadores de los bancos centrales nacionales de todos los países de la UE
El BCE cuenta con los tres organismos
decisorios siguientes:
Está compuesto por el presidente y el vicepresidente del BCE y
otros cuatro miembros designados por los dirigentes de los países de la zona
del euro para un mandato de ocho años.
Consejo General – desempeña una función de carácter consultivo y de
coordinación.
Está formado por el presidente y el vicepresidente del BCE y los gobernadores de los bancos centrales de todos los países de la UE
Está formado por el presidente y el vicepresidente del BCE y los gobernadores de los bancos centrales de todos los países de la UE
. El Presidente del
BCE representa
al Banco en reuniones internacionales y de alto nivel de la UE.
El mandato del
presidente del Banco Central Europeo dura ocho años y no es renovable.
Presidenta:
Christine Lagarde
Farancesa
Sede:
Frankfurt (Alemania)
Tribunal de cuentas europeo
Está constituido por un nacional de cada uno de
los Estados miembros, que estén especialmente cualificados para las funciones
de control externo en sus respectivos Estados.
Funciones:
Comprobar
que los fondos de la UE se perciben y se utilizan correctamente; contribuir a
mejorar la gestión financiera de la UE
El Tribunal de Cuentas se divide en grupos de
auditoría denominadas "salas", cuya tarea es elaborar informes y dictámenes que
pasan a ser oficiales cuando los aprueban los miembros del Tribunal.
*auditorías financieras (en las que comprueba si las cuentas reflejan fielmente la
situación financiera, los resultados y los flujos de tesorería de un
determinado ejercicio)
*auditorías de conformidad (en las que comprueba si las transacciones financieras se
ajustan a la normativa)
*auditorías de resultados (en las que comprueba si la financiación de la UE ha
alcanzado sus objetivos con el menor número de recursos posible y de la manera
más económica).
En el ejercicio de sus funciones tienen
absoluta independencia de cualquier otra Institución de la UE o de los Estados
miembros
Composición
Un Miembro por cada país de
la UE
Los miembros del Tribunal son nombrados,
a propuesta de los Estados miembros, por el Consejo de la UE, previa
consulta al Parlamento Europeo, para un mandato renovable de 6 años.
Su cese puede producirse por decisión del Tribunal
de Justicia de la Unión Europea
Eligen a uno de los miembros como
presidente por un periodo de 3 años (también renovable). Éste es responsable de la secretaría del Tribunal.
El secretario general con
efecto a partir del 1 de junio de 2020.
Philippe Froidure
Luxemburgués
Presidente:
Klaus-Heiner
Lehne
Alemán
Sede:
Kirchberg
(Luxemburgo)
Y
con esto doy por finalizada la sesión de hoy que, salvo como información
puntual para algún caso raro, no tendrá mucho interés general. Creo, sin
embargo, que tiene el mérito de haber ofrecido, de forma sintetizada,
esquematizada y, lo que ha sido más difícil, actualizada la referencia a los principales
Organismos de Europa.
Destaco
finalmente cómo, según me lamentaba en la reflexión previa a esta página,
ningún español figura, desgraciadamente, como representante de ninguno de los
Organismos recogidos.
¡Ojalá
pudiera servir esta nota para incentivar el interés de algún español por llenar
el hueco de españolidad que hoy existe entre las figuras más representativas de
nuestro continente!
Madrid, junio de 2020
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